各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

    《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年11月17日

河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系(以下簡稱雙重預(yù)防體系),是黨中央、國務(wù)院加強和改進(jìn)新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署,是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措,是落實企業(yè)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。近年來,我省積極在危險化學(xué)品和非煤礦山行業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)并取得明顯成效,促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè),制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求,按照省級統(tǒng)籌、市縣推動、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實的原則,在全省各地、各行業(yè)全面推行雙重預(yù)防,通過工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治,推動安全生產(chǎn)源頭管控,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平,防范各類事故發(fā)生,以基層基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量推動安全發(fā)展高質(zhì)量,助力全面建成小康社會和奮力實現(xiàn)中原更加出彩。

(二)工作目標(biāo)。通過兩年的努力,建立覆蓋各地、貫穿各行業(yè)的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機制,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工行為安全能力和政府監(jiān)管效能的明顯提升,生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2020年,與2017年相比,較大事故起數(shù)下降50%以上、一般生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%以上。

二、實施步驟

(一)培育試點,示范引領(lǐng)。2018年12月底前,各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門分別選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè),作為本地和本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點企業(yè)重點培育。及時總結(jié)試點經(jīng)驗,在本地、本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)突出重點,強力推進(jìn)。2019年6月底前,在深化危險化學(xué)品、非煤礦山雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上,各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門重點推進(jìn)并基本建成煤礦、道路運輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等10大重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

(三)擴大覆蓋,全面實施。2019年12月底前,各地、各有關(guān)部門在各行業(yè)、各類園區(qū)全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè),推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機制。

(四)穩(wěn)定運行,持續(xù)改進(jìn)。2020年12月底前,各地、各行業(yè)雙重預(yù)防體系實現(xiàn)穩(wěn)定運行,并不斷鞏固成果,持續(xù)提升水平。

三、重點任務(wù)

(一)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年11月底前,省政府安委會辦公室抓緊制定出臺雙重預(yù)防體系建設(shè)通用導(dǎo)則;各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門結(jié)合實際,制定本地綜合實施方案和本行業(yè)專項實施方案,并報省政府安委會辦公室。2018年12月底前,省有關(guān)部門牽頭制定行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)實施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織對企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行雙重預(yù)防專題培訓(xùn)。2019年6月底前,省政府安委會辦公室牽頭修訂《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第173號)。

(二)落實企業(yè)主體責(zé)任。各地、各部門要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省《企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》,全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險,科學(xué)確定風(fēng)險等級,明確管控責(zé)任措施,加強安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示,及時排查消除隱患,形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果,并將風(fēng)險隱患信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

(三)加強專業(yè)技術(shù)保障。省政府安委會辦公室加強對各地、各部門雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn),使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程,為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵各地、各部門和企業(yè)通過購買服務(wù)的方式,委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機構(gòu),在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

(四)加快信息平臺應(yīng)用。企業(yè)要建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。監(jiān)管部門要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)及時將本單位安全風(fēng)險、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺,并定期更新,真實記錄雙重預(yù)防運行情況。2018年12月底前,全省危險化學(xué)品和非煤礦山行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺。定期組織對安全風(fēng)險管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對反復(fù)性、系統(tǒng)性等共性問題組織實施精準(zhǔn)整治。2019年年底前,實現(xiàn)全省各級政府、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

(五)改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準(zhǔn)執(zhí)法機制,定期組織對雙重預(yù)防體系運行線上信息進(jìn)行分析研判,及時核查處理預(yù)警信息,確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法,對雙重預(yù)防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次,對風(fēng)險隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次和加大處罰力度,提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。

(六)強化風(fēng)險源頭防控。省有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求,從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。市、縣級政府要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建,加快推進(jìn)城區(qū)重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù),嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施,從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險。

(七)強化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度,自2019年起,全省規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾,重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實雙重預(yù)防責(zé)任的信息,將雙重預(yù)防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤,對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè),依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義,將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作,全力推進(jìn),務(wù)求實效。要依托各級安委會,建立專門推進(jìn)機制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作,全面抓好本方案各項任務(wù)的落實。

(二)廣泛宣傳發(fā)動。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義,引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理,營造良好工作氛圍。要列出本地、本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計劃,及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進(jìn)會,限定時間節(jié)點,量化工作任務(wù),明確工作措施,強化工作保障,確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)強化評估提升。省有關(guān)部門要制定本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和評估改進(jìn)辦法,會同市、縣級政府對企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成效進(jìn)行檢查驗收評估,支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施,使用先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平。

(四)嚴(yán)格考核督導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和經(jīng)批準(zhǔn)開展的督導(dǎo)內(nèi)容,建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制,對工作成效明顯的通報表揚,對工作被動應(yīng)付的通報批評,對未落實雙重預(yù)防機制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問責(zé),確保雙重預(yù)防工作取得實效。

附件:1.河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)重點任務(wù)分工

2.河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行業(yè)職責(zé)分工